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书写好苍洱大地脱贫攻坚的“收官答卷”
发布时间:2020年10月15日 15:20:00  来源: 云南网-大理日报

原标题:同心奋进步履铿锵 书写好苍洱大地脱贫攻坚的“收官答卷”

云龙县宝丰乡南新村村民种植贡菜。

厨艺培训。

巍山健康扶贫让百姓“看好病”。

永平“建改提”加速消除农村存量危房。

剑川县老君山镇新和村索玛小镇易地扶贫安置点。

信息技术教学成了漾濞山区小学的常规课。

弥渡县光伏提水工程。

永平县新田村光伏电站。

十月的大理,阳光温暖和煦,蔚蓝天空下涌动着金色麦浪,万顷良田迎来丰收的季节,苍洱之间,游客熙攘,洱海碧波荡漾,各族群众的生活也悄悄发生着变化,如今的大理,风景更美,乡愁更浓。

习近平总书记始终牵挂着民族地区的发展。2015年1月19日至20日,总书记到大理考察,对大理工作作出了系列重要指示,给全州各族干部群众带来党中央的深切关怀,为大理的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

五年来,大理州始终坚持把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为脱贫攻坚工作的根本遵循和行动指南,认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对大理工作重要指示精神,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇,全州干部群众齐头并进,聚焦聚力攻坚深度贫困,打响产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、住房保障、易地搬迁、教育扶贫、饮水安全、基础设施和公共服务八大攻坚战,在白州大地上书写了具有大理特色的减贫战贫故事,迎来了脱贫攻坚的硕果。

五年来,全州上下同心奋进,步履铿锵,脱贫攻坚成效一年比一年好,群众满意度一年比一年高,曾经的一个个贫困村逐步蜕变为产业兴、百姓富、生态美的美丽乡村。

贫困群众“两不愁三保障”全面实现。有产业发展条件的38.89万贫困人口与1844个新型经营主体建立了利益联结机制,产业扶持全覆盖。2.35万户9.22万贫困人口直接通过发展产业实现稳定脱贫。培训贫困劳动力19.73万人次,建立扶贫车间283个,实现贫困劳动力转移就业17.34万人。6.4万户25.43万贫困人口主要通过就业实现稳定脱贫。12个县市认定为“县域义务教育发展基本均衡县”。2015年以来,累计劝返疑似辍学、辍学学生7600人次,建档立卡贫困家庭子女失学辍学实现动态清零。全州贫困地区教育总体水平显著提升。11个贫困县县级医院、106个乡镇卫生院、1093个村卫生室全部达标,大病集中救治、重病兜底保障达100%,慢性病签约服务率达100%,建档立卡贫困人口参保率达100%,建立了基本医疗、大病保险、医疗救助保障体系。实施3123件人饮工程,34.13万贫困人口饮水安全得到保障,全州农村集中供水率、自来水覆盖率、供水保证率、水质达标率分别达99.5%、98.4%、95%、91.41%。完成农村危房改造24.19万户, 6.34万户“4类重点对象”、17.85万户非“4类”对象实现了住房“安全稳固、遮风避雨”。实施退耕还林(湿)50.76万亩,8570人建档立卡贫困人口被聘为护林员,惠及贫困户1.76万户6.71万人。

贫困群众“挪穷窝”“斩穷根”。4466户17911人贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了 “一方水土养活不了一方人”的困境,5295人发展种养殖业,11362人就业,实现了“搬得出、稳得住、稳步能致富”。贫困地区基础设施和基本公共服务水平显著提升。实现全州行政村均通硬化路、通客车,50户以上自然村均通公路,行政村综合文化服务中心全覆盖。贫困村及自然村全部通动力电。全州自然村均通广播电视信号,行政村、学校、卫生室网络宽带全覆盖。全州一个“直过民族”傈僳族40655人、两个人口较少民族阿昌族3114人和布朗族1032人实现整族脱贫。兑现了“全面实现小康,一个民族都不能少,一个民族都不能掉队”的承诺。

今天的大理,在中国共产党的正确领导下,城乡面貌发生了翻天覆地的巨变,各族群众生活水平得到了前所未有的提升,到处呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的喜人景象,各族人民多年来梦寐以求的小康生活变成现实。

产业扶贫攻坚战

大理州始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向,加强组织领导、政策支持、资金投入、产销对接和综合保障,围绕“短能有效脱贫,长能稳定致富”的目标,念好“山水经”、唱好“药材戏”、打好“林果牌”,因地制宜大力发展高原特色现代农业,培植的牛羊、生猪及特色禽、蔬菜、中药材、特色水果、高山生态茶、花卉、蚕桑等十大产业成为群众脱贫致富的“十朵金花”。探索推广“党支部+龙头企业+贫困户”“龙头企业+扶贫车间”产业扶贫模式,鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带贫机制,实现特色产业、新型经营主体对有产业发展条件的建档立卡贫困户全覆盖。金沙江畔的宾川县成功探索了“党支部+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式,以葡萄、柑桔为主体的高原特色现代农业快速发展。小河淌水的故乡弥渡县立足传统生猪养殖大县实际,探索创新“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的产业扶贫模式,打造了年产达50万头正大生猪扶贫全产业链。大理市走出一条山下旅游带动山上产业发展,山上扶贫拓展山下旅游经济,以旅养农、以农促旅,协调发展、绿色发展的旅游扶贫之路。洱源县厚植绿色根基,坚持脱贫攻坚和生态建设两场战一起打,把绿色发展作为拔穷根、摘穷帽的归宿,紧紧围绕打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌,培育壮大生态扶贫特色产业,让群众充分享受生态红利。南涧县精准施策,将南涧跳菜与旅游文化联姻,培育“跳菜品牌”闯出脱贫致富路。

2016至2017年全州投入各级支农资金17.28亿元、2018至2019年投入产业扶贫资金24.36亿元助力产业扶贫,2020年全州计划投入产业扶贫资金总额9.9亿元,计划实施产业扶贫项目589个,占整合财政扶贫资金总额的44.24%。全州20个优势特色产业为主的扶贫主导产业对有产业发展条件的建档立卡户实现全覆盖,1844个新型农业经营主体带动贫困户10.15万户38.89万人,带动率达到100%,2019年贫困户发展产业获得的人均纯收入达4460元,“双绑”利益联结机制不断完善。

就业扶贫攻坚战

大理州牢固树立“一人就业,全家脱贫”的理念,先后制定了进一步做好农村劳动力转移就业工作的实施意见、农民工职业培训六年行动计划,实施“劳务品牌”战略,深化东西部扶贫协作,建立外出务工常态化沟通对接、稳定化服务站点建设、定向化技能提升培训、持续化政策兑现服务、规范化外出务工管理“五个机制”和“三个清单”就业扶贫台账,加强劳务输出地与输入地精准对接。用好用足“免、减、返、补”等就业扶持政策,确保外出务工人员输得出、留得下、稳得住、能增收。全力应对疫情冲击,加强劳务输出地与输入地精准对接,大力推广“厂房式”“居家式”“合作社式”“产业基地式”扶贫车间建设,合理开发乡村公益性岗位,确保有劳动能力、有就业意愿的贫困劳动力实现稳定就业。已形成大理石匠、鹤庆银匠、剑川木雕、弥渡餐服、宾川果农、金花家政、漾濞核桃技师、白族扎染、巍山小吃等“劳务品牌”。弥渡县与海底捞人事部“嗅才招聘”合作成立劳务工作站,为弥渡籍海底捞务工人员提供求职、用工登记、职业介绍、就业推荐、岗位援助等精准就业服务,形成了“弥渡餐服”劳动品牌。2019年6月15日由人社部举办的“第二届全国创业就业服务展示交流活动”中,大理州推荐的“剑川木雕工匠”“鹤庆银匠”入选全国二十大劳务品牌。祥云县以“服务链+产业链+十个基地+N”为抓手、着力打造“返乡农民工创业园+就业扶贫车间+技能培训”多层次多样化的返乡创业工作体系。巍山县积极发展农村劳务经济,在打工人数较多的打竹村率先成立全省首个“劳务合作社”。

2015年以来,全州农村劳动力转移就业131.5621万人次,转移建档立卡劳动力就业17.3389万人,其中省外转移33242人,省内转移39669人,县内100478人。建成就业扶贫车间283家,吸纳贫困劳动力人数4513人,开发乡村公岗27246个。

健康扶贫攻坚战

没有全民健康,就没有全面小康。围绕让贫困群众“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病”的目标,我州全面落实云南省健康扶贫30条措施,健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度,全面落实建档立卡贫困户“先诊疗后付费”“一站式即时结算”等政策。加强县、乡、村基本医疗服务体系建设,提升基层医疗服务能力。实施大病集中救助一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批,全力确保建档立卡贫困对象不发生因病致贫返贫情况。目前,全州11个贫困县县级医院、106个乡镇卫生院、1093个村卫生室建设全部达标,大病集中救治、重病兜底保障达100%,慢性病签约服务率达到99%,建档立卡贫困人口100%参保,建立了基本医疗、大病保险、医疗救助保障体系。州医院与6个县人民医院建立起医联体,州中医医院与县市中医院建立起中医集团,州二院与县市医院建立起了3个医疗专科联盟,大理、宾川、祥云、永平4县县乡两级医院已建立起医共体。祥云县、宾川县被列为全省42个国家紧密型医共体建设试点县市。2018年以来,祥云县在县域医疗卫生资源配置、医共体总额打包下的支付方式改革、县乡村三级医疗卫生机构管理、县乡信息化互联互通方面形成了可复制、可推广,形成了具有示范和引领效应的“祥云模式”,得到省政府和省卫生健康委的高度评价,并在全省推广。2020年5月8日,国务院办公厅通报表扬公立医院综合改革成效较为明显地方,祥云县荣登国家榜。

住房保障攻坚战

紧紧围绕“安全稳固,遮风避雨”和“基本达到居住条件”的住房保障目标,紧扣全面消除农村危房任务,坚持“一户一方案”的精准实施原则,做到应改尽改、应消尽消、应补尽补,全面解决“4类重点对象”和非“4类”对象住房安全保障问题,实现“危房不住人、住人无危房”。

2015年以来,全州共投入资金23.34亿元,实施危房改造24.19万户,其中:“4类”重点对象危房改造6.34万户,同步推进实施非“4类”对象危房改造17.85万户。并投入资金3.44亿元,实施抗震农房改造4.27万户。云龙县聚焦农村危房“清零”,筑牢住房安全保障防线,投资3.923亿元,采取“一户一方案”和政府代建、群众自建方式,完成农村危房改造和修缮提升20976户,实施改院、改厨、改路、改厕、改墙 “五改”工程,农村人居环境提升“四项制度”和采取“公助民办模式”的“五改”工作得到省州住建部门高度肯定。

易地搬迁攻坚战

为彻底解决贫困群众“一方水土养不起一方人”的问题,全面落实国家和省易地扶贫搬迁政策,制定易地扶贫搬迁三年行动计划,全力抓好2016年、2017年易地扶贫搬迁工作,聚力攻坚云龙县2019年新增任务。严格按照建房标准,抓好集中安置点住房建设,同步实施教育、医疗等基础设施公共服务建设,同步安排产业就业,同步做实进城进镇搬迁户的承包地、林地、宅基地“三权”处置工作,同步落实安置点社区社会治理等后续帮扶工作,确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。云龙县投资8.9亿元,建成新增功果桥旧州、漕涧仁德、民建红旗坝、县城福堂等24个安置点,1617户、6032人搬出了世代居住的大山,开启幸福新生活。积极开展技能培训,引导搬迁贫困劳动力积极外出务工和就近就地就业868户1436人,确保搬迁群众收入有保障。

2016以来,全州累计投入资金29.1亿元,共建设完成168个易地扶贫搬迁集中安置点,搬迁建档立卡贫困人口4466户17911人(其中包含云龙县2019年新增的794户3039人)。同步修建外部道路353公里、养殖圈舍6万平方米,铺设配套管网689公里,架设输电线路432公里,整合配套建成26个卫生室、116个综合活动室、151个文化广场等系列基础设施,实现符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬、真搬实搬,搬得出、稳得住、能脱贫。

教育扶贫攻坚战

习近平总书记指出,扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。围绕 “义务教育有保障”目标,坚持“扶贫先扶智”理念,大理州制定教育精准扶贫行动计划,建立健全教育扶贫工作机制。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,推进义务教育均衡发展。健全完善“控辍保学”机制,强化依法控辍执行力度,全面落实“双线”“四级”工作责任制,依法保障适龄儿童、少年接受义务教育。全面落实学生资助政策,做到建档立卡家庭经济困难学生从学前到高等教育资助政策全覆盖。2019年5月6日,大理州首例因辍学“官告民”案件在剑川县马登法庭公开审理,案件开庭审理后,监护人及时送其女儿返回学校接受义务教育。漾濞县在全面落实国家“两免一补”政策的基础上,针对部分贫困户子女存在家庭困难、学习困难、学习状态不佳等实际,积极探索实施“心理疏导员、学习辅导员,免除学费、住宿费,补助生活费、交通费”的“两员一免一补”政策,建档立卡贫困家庭学生资助率达100%,全县无因家庭经济困难而失学辍学学生。

2015年以来,全州累计投入资金52.7亿元,全面完成“全面改薄”项目任务,所有义务教育学校办学条件达到“20条底线指标”要求,12县市实现县域义务教育发展基本均衡目标。累计劝返疑似辍学、辍学学生7600人次,九年义务教育巩固率从2015年的89.78%提高到2020年的97.63%。累计投入资助资金63.18亿元,惠及学生794.42万人次,实现建档立卡贫困家庭经济困难学生从入学到毕业的全程资助,没有一名学生因家庭经济困难而失学辍学。

饮水安全攻坚战

农村饮水安全是关系广大群众身体健康的重大问题,也是农村生活水平提高的重要标志。脱贫攻坚离不开饮水安全的保障,大理州紧紧围绕加快贫困地区农村饮水安全巩固提升三年行动计划,新建改造农村饮水安全工程3123件,安装净水设施801件,安装消毒设施1582件,巩固提升了176.17万农村人口饮水安全。全力推动农村饮水由“解困”向“安全”转变,由解决“水量”向提升“水质”转变,饮水保障从以往的“有没有”向“好不好”转变。鹤庆县规划建设“六合燕子崖提水、羊龙潭集中供水、黄坪下片集中供水、舍茶寺提水供水及草海镇西山片区集中供水”五大片区饮水保障工程,全面巩固农村人口饮水安全问题,告别了千百年来干旱少雨,靠天吃水、“牛滚塘”人畜共饮、寻水挑水、“滴水贵如油”、喝水窖水、“人在崖上走,水在崖下流”的吃水困境。弥渡县实施德苴乡北片区光伏提水工程,自来水通进家中,解决了山上的群众“看在眼里、渴在心里”,眼睁睁地看着流淌的清水从山箐里哗哗流走的问题,实现了德苴几代人的通水梦想。

基础设施和公共服务攻坚战

针对贫困地区基础设施严重滞后、生产条件相对较差的突出问题,不断加大财政投入力度,健全项目资金整合、金融支持脱贫攻坚等工作机制,加快贫困地区水电路网建设,聚焦“出行难、出行不安全”等问题,实施交通扶贫项目2291个、建成硬化路4630.274公里;实施自然村通动力电、光伏扶贫电站接网、易地扶贫搬迁安置点通电等项目410个;实施广播电视村村通、户户通,网络光纤通行政村、卫生室和学校以及4G信号全覆盖等一批重点工程,贫困地区发展基础进一步夯实。(杨一薇)

责任编辑:钱霓
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