原标题：奋力开创大理发展新局面——大理州十四届人大四次会议政府工作报告摘登

　　2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委十届九次全会和州委八届五次全会部署，紧扣决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚和洱海保护治理统领全州经济社会发展全局，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战、持续做实“三张牌”，扎实做好四件大事，坚持稳字当头、进要有效，全力以赴抓经济促发展，确保较快增长速度和较好发展质量，全面促进经济提速增效，奋力推动新时代大理高质量可持续发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，规上固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，洱海水质总体稳定保持III类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，确保不发生规模化蓝藻水华，节能减排完成省下达目标任务。

　　2019年工作回顾

　　地区生产总值完成1374.9亿元，增长6.1%；一般公共预算收入103.3亿元、增长7.4%，支出390.9亿元、增长6.7%；城乡居民人均可支配收入36982元、12665元，分别增长7.8%、10.2%。

　　贫困县攻坚取得决定性胜利，有望提前一年实现整州脱贫

　　累计投入资金388.5亿元，剩余贫困乡镇、村全部出列，3.24万人实现稳定脱贫，贫困发生率降至0.28%。

　　洱海水质趋稳向好，生态环境保护力度加大

　　洱海保护工作受到韩正副总理和生态环境部回访调研组充分肯定，洱海水质稳定保持Ⅲ类，其中7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华。

　　特色小镇创建走在全省前列，城乡统筹发展步伐加快

　　强化特色街区打造和风貌整治，双廊艺术小镇等5个小镇获得“云南省特色小镇”命名并得到6亿元奖补，居全省第2位，全省特色小镇创建工作现场推进会在我州召开。

　　“三张牌”打造呈现亮点，产业转型升级取得进展

　　加快发展清洁载能产业，溢鑫铝业年产45万吨绿色低碳水电铝项目建成投产，其亚金属年产70万吨水电铝项目加快推进。电力市场化交易覆盖97%的大工业用电，交易规模51.1亿千瓦时、增长112.8%。

　　实施现代物流体系建设项目36个，实现网络零售收入65亿元、增长28%，完成社会消费品零售总额426亿元、增长9%。金融机构存贷款余额分别比年初增长4.2%、6.9%。

　　资金争取、债务化解取得突破，有效推动基础设施建设

　　争取到上级专项项目150个、投资补助30.4亿元，争取到2020年第一批地方政府专项债券项目26个、额度50亿元。超额完成省下达化债任务，大理市成为全国化债试点地区。清理偿还民营企业账款14.3亿元。

　　改革开放不断深化，营商环境稳步改善

　　全州债券发行及风险防范、祥云县公立医院综合改革受国务院大督查激励通报。5户企业列入省三年上市“金种子”企业。国有企业、农村集体产权制度、供销合作社综合改革深入推进，大理市农村土地制度改革试点成效明显。

　　营商环境改善、工程建设项目审批制度改革稳步推进。全面落实减税降费政策，减免税收48.74亿元。

　　民生福祉不断增进，社会事业持续发展

　　学前教育普及普惠加快推进，乡镇公办中心幼儿园和“一村一幼”建设步伐加快，义务教育优质均衡加快推进。

　　新增农村劳动力转移就业16万人、城镇就业3.4万人，城镇登记失业率3.2%，社会保险实现提标扩面，取消公立医院医用耗材加成。

　　民主法治建设水平提升，社会治理能力不断增强

　　自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行各项决议决定。主动接受州政协的民主监督，支持多渠道参政议政。办理州人大代表建议300件、政协提案432件，解决率分别达75.3%、80.6%。完成《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》修订和颁布施行。

　　2020年10件惠民实事

　　1.农村公路建设工程。新改建农村公路225公里，其中：改造窄路基路面农村公路100公里。完成农村公路安全生命防护工程2000公里。

　　2.农业惠民工程。对稻谷、能繁母猪等8个保险品种实施政策性保险，做到愿保尽保。实施10000户以上农机购置补贴，重点支持洱海流域农业产业转型和乡村振兴。

　　3.城镇老旧小区、棚户区改造工程。实施城镇老旧小区改造218.8万平方米，实施城镇棚户区改造2840户以上，改善住房困难群众居住条件。

　　4.健康服务工程。完善“120”院前急救体系建设，畅通生命救援通道。完成37个乡镇卫生院等级医院创建、60个标准化村卫生室提质达标建设。集中脱产培训1000名乡村医生，完成240名乡村医生中医药适宜技术（黄帝内针）培训带教。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症肾透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗、15名重度或极重度耳聋贫困患者人工耳蜗植入手术治疗救助。为50000名农村妇女免费提供“两癌”筛查检查、4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查，开展全民健康知识宣传。

　　5.教育利民工程。改建25个村级幼儿园，资助326名9个世居人口较少民族高中阶段学生安心就学，确保建档立卡贫困户学生从学前教育到高中教育阶段就学资助全覆盖。

　　6.文体广电惠民工程。完成400场次下乡惠民演出。建设社会足球场104块，开展公益性青少年体育培训。完成13个无线发射台站云南卫视节目数字化改造。

　　7.就业和社会保障工程：新增城镇就业3.3万人，贷免扶补和创业担保贷款扶持创业7365人（户），农村劳动力转移就业率达60%以上。基本养老保险参保233.8万人，工伤保险参保24万人，失业保险参保16万人，基本医疗保险参保346万人、参保率95%以上。实现建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险。

　　8.特困群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准。为4.3万名残疾人发放生活补贴和护理补贴、700名孤儿发放基本生活费。

　　9.扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务，帮助500户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，对350户贫困残疾人开展自主创业就业扶持，对200名贫困残疾儿童开展抢救性康复救助。

　　10.“厕所革命”工程。新建城市公厕32座，改造城市公厕17座，消除学校旱厕460座，提升改造村委会所在地公厕337座，改造建设农村无害化卫生户厕7.2万座。

　　2020年重点工作

　　深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创大理发展新局面

　　准确领会精神实质。要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示。

　　精心谋划大理发展。要围绕习近平总书记对云南对大理的嘱托、要求和期望，结合“十四五”规划编制，深入分析大理发展面临的战略性、基础性、关键性问题，认真研究制约发展的突出短板和薄弱环节，按照新发展理念和高质量发展的要求，认真谋划支撑发展的重大项目、重大政策、重大改革，高起点、高标准编制引领高质量发展的五年规划和一系列专项规划。

　　全力抓好贯彻落实。要对标对表习近平总书记系列重要讲话，坚决打赢洱海保护治理和脱贫攻坚硬战，抢抓疫情防控催生的新机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，列出清单、挂图作战，打破常规、精准施策、高效落实，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，化危为机，推动经济高质量发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在大理落地生根、开花结果，不断提升民族地区治理能力和现代化水平。

　　按高质量脱贫要求巩固成果，扎实推进乡村振兴

　　全力强化脱贫成果巩固。以确保脱贫攻坚高质量收官为目标，扎实开展脱贫退出回头看。

　　全力加快乡村振兴步伐。抓实37个村乡村振兴试点，促进农业强、农村美、农民富。

　　抓实洱海保护治理，推进全州生态文明建设

　　持续推进洱海保护治理。紧紧围绕保水质、防蓝藻两大目标，巩固提升八大攻坚战成果，推进洱海流域生态系统修复，提升流域生态质量，推动洱海高水平保护、流域高质量发展，努力打造全国湖泊治理的典范。

　　持续加强生态文明建设。从严管控生态红线，统筹推进山水林田湖草系统治理。

　　以“三张牌”打造为抓手，着力推动产业大发展

　　持续打造“绿色能源牌”，推动清洁载能和先进装备制造产业发展。抓实鹤庆绿色水电铝产业园基础设施配套，积极做好产能置换，支持溢鑫铝业达产运行，加快其亚年产70万吨水电铝项目建设，积极引进铝制品精深加工产业。

　　持续打造“绿色食品牌”，推动特色农业和食品加工产业发展。以打造“洱海”绿色食品牌为重点，支持建设规模化绿色生产基地，新增“三品一标”农产品90个以上。

　　持续打造“健康生活目的地牌”，推动生物医药和大健康产业发展。加快大理国际健康小镇、太保颐老院等项目建设。创新“风花雪月”品牌宣传营销，着力打造婚庆之都。

　　持续抓好旅游革命，推动大滇西旅游环线建设。从严整治旅游市场秩序，坚决根除不合理低价游，落实游客投诉处置不过夜、购物30天无理由退货机制，拓展“一部手机游云南”平台功能。

　　积极培育数字经济。认真落实数字云南三年行动计划，实施一批制造业信息化技术改造工程，促进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与政务服务、实体经济融合。

　　做大做强工业经济。增强工业强州理念，合理布局，做强园区，完善基础设施，重点促进先进制造业向园区集聚。抓好工业企业升规纳统，争取培育规上企业25户，规上工业增加值增长6%。

　　引导扩大消费经济。优化消费环境，扩大住房、信息、新能源汽车等消费，创新发展文化、育幼、养老、体育等服务，培育发展网络、节庆、会展消费。

　　全力做强县域经济。对标全省县域经济分类考核评价指标体系，建立重奖进位、重惩退位机制，整合重点资源支持工作主动、落实高效的地区发展。

　　全面加快以“五网”为重点的基础设施建设，大抓项目促进投资恢复性增长

　　抓实综合交通网建设。争取启动区域性综合交通枢纽建设，力争鹤关、南景两条高速境内段通车，推动楚大复线等7条高速全线开工建设，启动6个互联互通项目和沿金沙江高速项目前期工作。

　　抓实水利保障网建设。支持滇中引水大理段加快建设，推进宾川海稍水库扩建等46件水源工程建设，确保弥渡彭家庄水库等5件工程尽快完工，实施好鲁地拉提水置换洱海供水工程，加快洱海补水工程、洱海大型灌区等项目前期并争取尽快开工，启动建设永平岔河水库等8件水源工程，实施一批防洪、供水和生态安全项目。

　　抓实能源保障网建设。加快实施11项输变电工程，启动建设环洱海区域110千伏输变电工程。

　　抓实新一代互联网建设。启动一批以5G基站为重点的新基建项目，加快实施全光网升级改造工程，加快提升大滇西旅游环线4G网络覆盖。

　　抓实物流网建设。认真编制现代物流业发展规划，加快建设大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽项目。巩固发展电子商务进农村综合示范项目，推动县级电商物流仓储配送体系建设，扶持建设乡村电商物流服务站点，推进工业品下乡、农产品进城双向流通。

　　强化特色小镇、美丽县城创建，推进城乡协调发展

　　打造一流特色小镇。巩固提升5个省级特色小镇创建成果，新争创2个以上省级特色小镇，抓好沙溪古镇整改，持续推进小镇外在形象和内涵品质提升。

　　着力创建美丽县城。加快实施一批市政基础设施、县城风貌整治、智慧城市和古建筑保护等项目，强力推进殡葬改革管理工作，争创一批省级“美丽县城”。启动棚改2840户、老旧小区改造218.8万平方米，推动房地产业持续健康发展。

　　实施乡村“五净”行动。建立农村人居环境长效管理机制，持续推进美丽乡村创建，实施厨房、居室、庭院、厕所、乡村道路卫生“五净”行动，按卫生清洁、整齐有序、庭院美化、风貌协调要求，组织创建美丽庭院示范户1万户。

　　推动区域协调发展。对标国际一流城市，以打造历史文化名城、国际旅游城市、生态宜居城市为目标，高水平规划、高位推进下关城区旧城改造、棚户区改造、城市更新，从严保护海西田园，科学、集约开发凤仪片区。

　　从严规划审批管理。全面加快州、县市国土空间规划编制，按照打造田园综合体的思路，抓紧完善城镇和村庄建设规划，严格执行各类规划，从严管控坝区无序建房，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌。

　　深化改革、扩大开放，推动营商环境持续优化

　　突破关键环节改革。稳步推进电力体制、商事制度、项目用地和供地方式改革，落实剑川生态综合补偿等生态文明建设新机制。

　　加快推进国企改革。落实深化国有企业改革“一企一策”实施方案，以市场化为遵循，推动优质资源向主导企业集中。加快州属国有企业改革步伐，组建并发挥好州级国有资本投资运营公司和产业集团作用。

　　抓实精准招商引资。瞄准重点产业、重点项目、重点企业开展精准招商，强化协调服务，推动一批招商项目尽快落地，确保州外到位资金增长6%以上。

　　持续改善营商环境。深化“一部手机办事通”推广应用，推动审批服务事项在实体大厅集中办理，大多数事项实现一窗受理。加快落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度。

　　强弱项补短板，推动社会事业持续健康发展

　　推进教育均衡发展。加快学前教育普及，支持普惠性民办幼儿园发展。落实好“控辍保学”措施，全面消除大班额，加大力度支持农村寄宿制学校和小规模学校建设。

　　提升健康服务能力。全面启动滇西区域医疗中心建设，抓实州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，支持省第二传染病医院建设，加快续建州传染病医院，启动州疾控中心、州中医院搬迁，抓好县市疾控中心改扩建和县市人民医院感染科改造提升。

　　繁荣文化体育事业。持续抓好文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设和文化遗产保护。促进广播电视公共服务标准化、均等化，推进数字广播电视户户通。

　　加强人才科技支撑。大力引进医疗卫生、教育、数字经济等领域急需高端人才。加强与科研院校合作，鼓励企事业单位加大研发投入，积极引进院士专家工作站，创建企业技术中心。

　　加强民主法治建设，提升治理体系和治理能力现代化水平

　　提升民主法治水平。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视监察、司法、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、群团组织意见。强化审计监督、统计监督。

　　推动民族团结进步。实施好民族团结进步“十百千万”示范创建工程，开展民族团结进步“百村（社区）示范创建行动”，打造民族团结进步示范典型，争取13个世居民族分别建成1个以上民族特色示范村。

　　深化社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严防严打各类犯罪活动。决战决胜第四轮禁毒、防艾人民战争。落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解。

　　协调推进各项工作。提高公民文明素质，扎实推进国家卫生城市、文明城市、“双拥”模范城市创建。加强国防动员、退役军人服务、统计调查、地方志、气象等工作。抓好第七次全国人口普查。发展红十字、妇女儿童等事业。

　　加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务

　　切实增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，着力推动经济平稳健康发展，全力维护社会大局稳定。

　　全力稳就业保就业。实现城镇新增就业3.3万人、新增农村劳动力转移就业11.6万人。通过公益性岗位等方式，做好外出务工人员回流安置，确保每个家庭至少有一人就业。

　　全力稳金融。完善政银企沟通协调和信息共享机制，做好融资协调服务，建立健全政策性融资担保体系和风险补偿机制，确保新增银行贷款150亿元以上。

　　全力稳外资稳外贸。持续推动对外开放合作，主动融入国家、省对外开放战略，抓好综合保税区、保税物流中心和大理机场口岸开放申建工作。

　　全力稳投资稳预期。抓实项目谋划储备争取，突出新型基础设施、五网基础设施、教育医疗等社会事业领域补短板项目储备，新支持一批大项目、好项目开展前期工作，加快项目落地开工。

　　全力保基本民生。进一步完善社会保障体系，扎实推进全民参保计划，做好扩面提标工作。

　　全力保市场主体。推动市场非禁即入普遍落实，用好用活中小微企业贷款风险补偿机制，加大对实体经济、中小微企业的信贷支持，重点帮扶停产、负增长企业。

　　全力保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积，加大良种良法推广力度，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。

　　全力保产业链供应链稳定。以强化要素保障为重点，推动发展政策向优势地区集中，促进各类生产要素和政策条件向重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态项目高效集聚。

　　全力保基层运转。牢固树立过紧日子思想，建立县市培植财源政策激励机制，培育做大做强优势产业，筑牢增收基础。坚持依法征税、应收尽收，巩固和拓展减税降费成效。全面实施预算绩效管理，推进财政事权和支出责任划分改革。

　　全力加强常态化疫情防控。做好“六稳”“六保”工作，必须绷紧疫情防控这根弦，积极引导人民群众做好必要防护，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，巩固好防控战果。积极引进医用物资生产，有效扩大居民线上线下消费。