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大理州洱海流域保护治理责任追究办法
2015-07-01 09:24:29   来源:云南网
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第一章 总则

第一条为认真贯彻落实习近平总书记对大理工作的重要指示精神和省州党委、政府关于洱海流域保护治理的决策部署,强化洱海流域保护治理监管责任,根据《洱海保护管理条例(修订)》《云南省环境保护行政问责办法》《大理州领导干部问责办法》《大理州洱海流域保护治理目标责任书考核办法》《洱海流域保护网格化管理责任制实施办法(试行)》,制定本办法。

第二条洱海流域内负有洱海流域保护治理监管责任的各级各部门及其工作人员,不认真履行洱海流域保护治理工作职责,导致不良后果和影响,应当追责的,适用本办法。其他经授权或委托参与洱海流域保护治理监管工作的组织及其工作人员参照本办法执行。

第三条责任追究按照干部管理权限进行。各级党委、政府及其工作部门对所管理的干部实行责任追究,纪检监察机关、组织人事部门履行本办法中的有关职责。

第四条责任追究坚持实事求是、依法有序,有令必行、有错必纠,严格问责、惩教结合的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

第二章 责任追究情形

第五条 有下列落实不力、决策失误情形之一的,应当追责:

(一)落实省州党委、政府关于洱海流域保护治理决策部署不力,相互推诿扯皮、不作为、乱作为的;

(二)落实《大理州洱海流域保护治理目标责任书》和洱海流域保护网格化管理工作不力,按照《大理州洱海流域保护治理目标责任书考核办法》,考核得分在70分以下的;按照《洱海流域保护网格化管理责任制实施办法(试行)》,考核得分在80分以下的;未按要求完成州委、州人民政府下达本部门、本单位洱海保护治理工作任务的;

(三)“三清洁”和环境综合整治工作不力,致使辖区内或挂钩点垃圾遍地、污水横流,环境卫生差,或因脏、乱、差被查实的;

(四)制定实施与洱海保护法律法规相抵触的规定和措施的;

(五)违规决策、实施未依法开展环境影响评价的规划和项目工程建设,造成产业定位、布局不合理,导致生态环境系统破坏等不良后果的;

(六)违规批准土地、规划、施工许可,管理混乱,导致管辖范围内乱占土地、违规建设问题突出的;

(七)违规批准入洱海河道取水口、排污口及其他生产经营场所建设,导致下游断流、断水,影响洱海水质改善和群众生产生活的;

(八)因决策失误、滥用职权或监管不善,导致实施的治理工程项目不能正常发挥作用的;

(九)擅自调整、改变、取消洱海流域各保护区的范围、界线和功能区划的;

(十)擅自拆除、闲置或无正当理由不使用环境污染治理设施的。

第六条 有下列失职渎职、监管不力情形之一的,应当追责:

(一)责任单位未制定或不严格执行以洱海生态环境保护责任制、培训教育、污染源监控、污染事故隐患排查、督促整改等为主要内容的洱海保护和污染防治制度的;

(二)不及时巡查、制止、纠正、查处,甚至包庇纵容,导致管辖范围保护区域内乱占土地、违章建设,违法侵占水面、湿地、滩涂私搭乱建开展生产经营活动,以及单位、个人随意堆放生产生活垃圾、违法排污、处理污染物等问题的;

(三)对逾期未完成限期治理任务的单位和个人不依法取缔、责令停业、关闭或者强制拆除的;

(四)对使用国家明令禁止或淘汰的落后生产技术、工艺、设备、产品的行为不依法制止和查处的;

(五)对限量使用农药化肥、“禁磷禁白”(含磷洗涤用品和不可降解塑料制品)、畜禽规模化养殖企业及屠宰单位污染治理工作监管不力,或对其他违反洱海流域环境保护政策问题不依法制止和查处的;

(六)对在洱海流域内违规使用机动船舶,违规进行水产养殖、捕捞,或水产养殖、捕捞中存在的不规范行为不依法制止和查处的;

(七)对洱海流域保护范围内私挖乱采、破坏矿产资源等违法行为不依法制止和查处的。

第七条 对发现问题或发生的事件有下列处置失当情形之一的,应当追责:

(一)由于处置不当,由其他事件引发的群体性环境事件或对环境保护治理造成不良影响的;

(二)未依法受理或处理群众关于洱海流域保护治理问题信访举报的;

(三)对洱海流域保护治理中发现的苗头性、倾向性、敏感性问题,或群众举报反映、媒体网络曝光的问题不及时处置解决,导致事态扩大、矛盾激化、工作被动的;

(四)在处置生态环境破坏或洱海污染突发事件中,处置不力或者偏袒护短,对应当依法依规追究责任而不追究责任的;

(五)在发生生态环境破坏或洱海污染突发事件中响应不及时、处理不恰当,欺上瞒下,隐瞒迟报,造成不良后果的;

(六)管辖范围内发现本部门、本单位无权处置的违规建设、生态环境破坏或洱海污染问题,不及时向上级或有法定管辖权的部门报告或者移送处理的;

(七)不主动接受监督,未及时公开应当公开的洱海保护治理相关情况,瞒报、虚报、迟报、漏报环境信息的;

(八)依法应当移送司法机关的环境违法案件未移送的;

(九)不积极支持配合,甚至阻碍、干扰监督管理部门依法履行职责的。

 第八条 其他应当追责的情形。

 第三章 责任追究方式

 第九条发生第五至第八条追责情形的,视情节给予组织处理;需启动问责的,按照《大理州领导干部问责办法》执行;违反党纪政纪及涉嫌违法犯罪的,按党政纪处分条规和相关法律法规执行。

第十条 责任划分:

(一)不履行或不正确履行工作职责,对发生追责情形起决定性作用的,承担直接责任;

(二)不履行或不正确履行领导职责,对发生追责情形负直接领导责任的,承担主要领导责任;

(三)不履行或不正确履行领导职责,对发生追责情形负间接领导责任的,承担重要领导责任;

(四)2人以上不履行或不正确履行职责,发生追责情形的,按个人所起的作用确定责任;责任无法区分的,共同承担责任。

第十一条管辖范围或职责范围内发生违反洱海流域保护规定的重大问题,造成严重后果或不良影响的,在追究当事人直接责任的同时,追究地方和部门分管领导、主要领导的领导责任。

第十二条洱海保护责任追究实行源头回溯追责和终身追责制,从责任行为或者责任事件各环节进行追究,从决策、审批、监管、项目建设、生产及其设备运行维护等有关环节追究决策领导、监管部门及相关人员的责任。

第四章 附则

第十三条 本办法由州纪委、州监察局负责解释。

第十四条 本办法自印发之日起施行。

(大理日报)

责任编辑: 王琳
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